Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.04.2020 – 30.04.2020

Статьей 3 Федерального закона от 24.04.2020 № 148-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены дополнения.
Согласно этим изменениям депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.04.2020 № 272 «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.» в связи с реализацией на территории Российской Федерации комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г., срок подачи которых предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, представляются до 1 августа 2020 г. включительно.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться названным Указом при продлении срока представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года.
В целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции Федеральным законом от 01.04.2020 г № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и Федеральным законом от 01.04.2020 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» установлена административная и уголовная ответственность в следующих случаях.
Статья 6.3 КоАП Российской Федерации (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) дополнена положениями об ответственности в случаях, когда такие нарушения совершены в период режима ЧС или при угрозе распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период карантина, а также за невыполнение в установленный срок выданного в эти периоды законного предписания, постановления или требования о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Штраф для граждан в названных случаях составит от 15 000 до 40 000 руб., для должностных лиц - от 50 000 до 150 000 руб. А для юрлиц и ИП предусмотрены штрафы в размере от 250 000 до 500 000 руб. и от 50 000 до 150 000 руб. соответственно или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
За эти же нарушения, если они повлекли причинение вреда здоровью или смерть человека, но при этом не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрено более строгое наказание.
КоАП Российской Федерации, кроме того, дополнен новой статьей 20.6.1 о невыполнении правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.
Согласно указанной норме, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или в зоне ЧС (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, о которых идет речь выше) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 30 000 руб.; на должностных лиц - от 10 000 до 50 000 руб.; на ИП - от 30 000 до 50 000 руб.; на юрлиц - от 100 000 до 300 000 тыс. руб. А если невыполнение правил повлекло причинение вреда здоровью человека или имуществу, - штрафы заметно выше.
Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, обязательные для исполнения гражданами и организациями, вправе устанавливать Правительство Российской Федерации и органы госвласти субъектов Российской Федерации. Однако в случае установления таких правил Правительством Российской Федерации, региональные правила поведения не должны им противоречить.
Установлена административная ответственность за реализацию лекарств по завышенным ценам.
Скорректирована статья 236 Уголовного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрена уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, если это повлекло по неосторожности массовое заболевание или отравление людей (либо создало угрозу наступления таких последствий) либо смерть человека.
Согласно внесенным поправкам, штраф за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть человека, может составлять от 1 млн руб. до 2 млн руб., а срок лишения свободы - от трех до пяти лет. Если же речь идет о смерти двух и более лиц, нарушителю грозит до 7 лет лишения свободы.
В УК и КоАП Российской Федерации установлена ответственность за распространение в Интернете или СМИ фейковых новостей об эпидемиях - то есть заведомо недостоверной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, а именно: о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуациях, в том числе эпидемиях, эпизоотиях и иных обстоятельствах, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (которые могут повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.
Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» расширил полномочия Правительства Российской Федерации в условиях чрезвычайной ситуации.
В целый ряд законодательных актов внесены изменения, предусматривающие наделение Правительства Российской Федерации дополнительными полномочиями в случае чрезвычайных ситуаций. Поправки вступили в силу 1 апреля 2020 года.
Так, при угрозе возникновения или возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительству Российской Федерации предоставлено право осуществлять полномочия координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При этом к причинам возникновения чрезвычайной ситуации поправками отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Кроме того, Правительство Российской Федерации наделено полномочиями:
- принимать решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории России либо на ее части в случае угрозы возникновения или возникновения ЧС федерального или межрегионального характера;
- устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС.
Для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при ЧС природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе вводить мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами на определенный срок. В этом случае заявления кредиторов о признании должника банкротом, поданные в арбитражный суд в период действия моратория, а также поданные до даты его введения, вопрос о принятии которых не был решен арбитражным судом к дате введения моратория, подлежат возвращению арбитражным судом.
В условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Правительство Российской Федерации также вправе:
- установить особенности реализации базовой программы обязательного медицинского страхования;
- принять решение об установлении ограничений на осуществление оптовой и розничной торговли медизделиями, включенными в определяемый Кабмином перечень, на срок, не превышающий 90 календарных дней со дня принятия такого решения;
- до 1 января 2021 года устанавливать особенности начисления и уплаты пени в случае несвоевременной или не полностью внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт, а также взыскания неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное или не полностью исполненное юридическими лицами обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении.
Также при угрозе возникновения или возникновении отдельных ЧС, введении режима повышенной готовности или ЧС на всей территории России либо на ее части Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности отмены, замены или переноса зрелищных мероприятий.
Согласно данному Федеральному закону условия контрактов при их исполнении могут быть изменены в связи распространением новой коронавирусной инфекции.
Согласно внесенным изменениям в 2020 году допускается изменение срока исполнения контракта, его цены или цены единицы товара, работы, услуги по соглашению сторон, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Изменение условий контракта возможно при наличии письменного обоснования на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо местной администрации.
Кроме этого, если условиями закупки предусматривалось требование предоставления обеспечения исполнения контракта, контрагент будет обязан предоставить новое обеспечение, если соответствующее изменение влечет возникновение новых обязательств, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением.
Государственным или муниципальным заказчиком изменение условий контракта может быть осуществлено в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 
№ 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества» утверждены требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимости, заключенным до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о введении режима повышенной готовности или ЧС в регионе.
В связи с этим Правительством Российской Федерации утверждены Требования к условиям и срокам предоставления такой отсрочки. Установлено, что:
1. Воспользоваться отсрочкой можно будет только по тем договорам, арендаторами по которым являются организации и ИП, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.
2. Отсрочка предоставляется в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, за исключением жилых помещений.
3. Отсрочка предоставляется на срок до 01.10.2020, начиная с даты введения режима повышенной готовности или ЧС.
4. Отсрочка предоставляется на следующих условиях:
- задолженность по арендной плате подлежит уплате не ранее 01.01.2021 и не позднее 01.01.2023 поэтапно не чаще 1 раза в месяц равными платежами, размер которых не превышает размера половины ежемесячной арендной платы по договору аренды;
- отсрочка предоставляется в размере арендной платы за соответствующий период - на срок действия режима повышенной готовности или ЧС на территории субъекта Российской Федерации и в объеме 50% арендной платы за соответствующий период - со дня прекращения действия такого режима и до 01.10.2020;
- штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами или иные меры ответственности в связи с несоблюдением арендатором порядка и сроков внесения арендной платы (в том числе предусмотренные договором) в связи с отсрочкой не применяются;
- установление арендодателем дополнительных платежей в связи с предоставлением отсрочки не допускается;
- размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, может быть снижен по соглашению сторон;
- не предоставляется отсрочка по оплате коммунальных услуг и (или) расходов на содержание арендуемого имущества, если такие платежи включены в арендную плату (за исключением случаев, если в период действия режима повышенной готовности или ЧС арендодатель сам освобождается от таких услуг и несения таких расходов).
Перечисленные условия отсрочки применяются к дополнительным соглашениям к договору аренды об отсрочке независимо от даты заключения такого соглашения.
Стороны договора аренды, а в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - Правительство, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, могут установить иные условия предоставления отсрочки, если это не приведет к ухудшению для арендатора условий, предусмотренных рассматриваемыми Требованиями.
Юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - арендодателям объектов недвижимости рекомендовано предусмотреть при предоставлении отсрочки в соответствии с данным постановлением, уменьшение размера арендной платы с учетом фактического неосуществления арендатором недвижимого имущества деятельности, а также с учетом нерабочих дней, установленных указами Президента Российской Федерации в связи с новой коронавирусной инфекцией.
Руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендовано предоставить юридическим лицам и ИП - собственникам объектов недвижимости, предоставившим отсрочку уплаты арендной платы в соответствии с данным постановлением, меры поддержки, касающиеся уплаты налога на имущество организаций, имущество физических лиц, земельного налога, арендной платы за землю по данному объекту недвижимости за период, на который предоставлена отсрочка.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 
№ 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление № 438) установлены особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Установлено, что в 2020 году в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также других юридических лиц и ИП, ими не являющихся, внеплановые проверки могут проводиться только по указанным в пункте 1 Постановления № 438 основаниям.
Что касается плановых проверок, то они будут проводиться только в отношении не являющихся субъектами МСП юридических лиц и ИП:
- деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска либо отнесены к 1 классу (категории) опасности, I классу опасности опасных производственных объектов, I классу гидротехнических сооружений,
- а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора).
Перечисленные выше особенности, установленные Постановлением 
№ 438, распространяются на виды государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включая виды государственного и муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 данного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.
Проверки будут проводиться только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи. Выезд проверяющих допускается лишь в двух случаях:
1) выезд согласован органами прокуратуры в ходе согласования проведения внеплановых проверок:
- основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ЧС природного и техногенного характера;
- назначенных в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан;
2) возможность выезда предусмотрена поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации, требованием прокурора, на основании которых проводится проверка.
Предусмотрено, что проверки, проведение которых было приостановлено в период с 18 марта по 5 апреля 2020 года в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу Постановления № 438, за исключением проверок, которые могут проводиться в 2020 году.

Обращаем внимание на Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил судам ряд вопросов, связанных с применением законодательных изменений и мер, направленных на противодействие распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В Обзор включены ответы на 26 вопросов, касающихся применения норм процессуального, гражданского и уголовного законодательства, законодательства о банкротстве и законодательства об административных правонарушениях.
В документе, в частности, разъяснены вопросы о:
- порядке исчисления процессуальных сроков, сроков исполнения обязательства и сроков исковой давности в связи с нерабочими днями, объявленными таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239;
- признании ограничительных мер, введенных в субъектах Российской Федерации, или соблюдения гражданами режима самоизоляции основанием для восстановления процессуальных сроков;
- признании эпидемиологической обстановки и введенных ограничительных мер обстоятельствами непреодолимой силы, основаниями для изменения или прекращения обязательств;
- применении новых составов преступлений и административных правонарушений, введенных в условиях распространения COVID-19.
В Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением мер по противодействию распространения коронавируса, Верховный Суд Российской Федерации остановился, в частности, на том, какое юридическое значение соответствующие меры имеют для сроков исполнения обязательств и сроков исковой давности.
Верховный Суд Российской Федерации указал, что нерабочие дни, установленные указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 и от 2 апреля 2020 г. № 239 на период с 30 марта по 30 апреля 2020 года, относятся к числу мер, принятых в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию Гражданским кодексом Российской Федерации, который под нерабочими понимает выходные и праздничные дни, предусмотренные статьями 111 и 112 Трудовым кодексом Российской Федерации.
Установление указанных нерабочих дней является не всеобщим, а зависит от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введённые в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности). Кроме того, дополнительные ограничительные меры по передвижению по территории, определению круга хозяйствующих субъектов, деятельность которых приостанавливается, могут вводиться на уровне субъектов Российской Федерации.
В связи с подобными обстоятельствами в дни, объявленные указами Президента Российской Федерации нерабочими, препятствия к исполнению обязательства могут отсутствовать, а в ряде случаев такое исполнение полностью невозможно.
С учетом изложенного Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что в тех случаях, когда последний день срока исполнения обязательства приходится на нерабочие дни, установленные на период с 30 марта по 30 апреля 2020 года, это не является основанием для переноса срока исполнения обязательства на ближайший следующий за ними рабочий день (статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации). Аналогичным образом следует определять и момент окончания срока исковой давности при отсутствии предусмотренных статьей 202 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для его приостановления.
Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации пояснил, что если обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению обязательства, с учетом фактических обстоятельств конкретного дела могут быть квалифицированы в качестве непреодолимой силы, должник не несет ответственности за просрочку исполнения, а кредитор вправе отказаться от договора, утратившего для него интерес в связи с просрочкой. Если кредитор не отказался от договора, должник после отпадения обстоятельств непреодолимой силы обязан исполнить обязательство в разумный срок.
В тех случаях, когда обстоятельства непреодолимой силы или принятие актов органов государственной власти (местного самоуправления) привели к полной или частичной объективной невозможности исполнения обязательства, имеющей постоянный (неустранимый) характер, данное обязательство прекращается полностью или в соответствующей части на основании статьи 416 и 417 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020, в частности, отмечено, что к нерабочим дням 6-8 мая, установленным Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 
№ 294, применяются приведенные в Обзоре № 1 разъяснения по вопросам исчисления процессуальных сроков, их восстановления, исчисления сроков исполнения обязательств и исковой давности, восстановления и приостановления сроков исковой давности, восстановления сроков, предусмотренных законодательством о банкротстве, исчисления сроков вступления в силу постановлений по делам об административных правонарушениях в связи с нерабочими днями, объявленными таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239.
Разъяснены вопросы, касающиеся предоставления гражданам кредитных каникул.
Отдельно Верховный Суд Российской Федерации коснулся ситуации с информационным письмом Банка России от 27.03.2020 № ИН-03-31/32, в котором Центральный Банк Российской Федерации со ссылкой на статью 193 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщил заемщикам о переносе сроков платежей по кредитам, приходящихся на период с 30 марта по 3 апреля 2020 года, а впоследствии применительно к нерабочим дням с 4 по 30 апреля 2020 года - скорректировал свою позицию.
Относительно данной ситуации Верховный Суд Российской Федерации пояснил, что установление нерабочих дней Указами Президента Российской Федерации № 206 и № 239 не является основанием для применения положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако, учитывая полномочия Банка России, а также то, что заемщики могли добросовестно полагаться на данное разъяснение, неуплата предусмотренных договором платежей по кредитным договорам и договорам займа в период с 30 марта по 3 апреля 2020 года просрочкой исполнения обязательств не является.
Ряд разъяснений в Обзоре № 2 посвящен статье 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», направленной на защиту интересов арендаторов недвижимого имущества, пострадавших из-за ситуации в связи с коронавирусом. 
Также в Обзоре № 2 рассмотрена очередная порция вопросов, касающихся применения норм о моратории на возбуждение дел о банкротстве; применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства об административных правонарушениях.